12月20日，中国足协2018赛季总结大会在上海进行。此前，一直流传的足协将正式发文，以行业规定及准入许可为前提条件，对于俱乐部的投资额、球员收入额，进行明确的量化规定。最终，中国足协最终公布了关于俱乐部支出限额、注资限额、亏损限额、球员薪酬限额的“四大帽”。

所谓“帽”，通俗的话就是限度，足协在量化限度上，给出了具体的数字。比如2019年中超俱乐部的支出限额为12亿，即俱乐部赛季结束后，提供完整的支出财务报表，整年度所支出金额不得超过12亿。否则，视为违反行业规定，按照行业标准进行处罚：包括限制引援人数、按超额一百万扣一个联赛积分（中超）。

此外，在总结大会上，对于中超以及中甲的各项实际政策同期出台，以下足协新政的具体内容。

一：中超新政：U23政策微调，球衣必须印名字

1：外援政策不变。

被盛传改变的中超外援政策，未变。依然是注册四人，上场三人。没有激进的减少外援人数，也没有对亚洲外援给予更多上场照顾。

2：U23政策微调，不在挂钩外援

中超政策中，U23政策部分维持不变，但规定该政策，可以在国字号球队征调U23球员的情况下，做出改变。

不变的地方是：每场比赛每队首发11名球员至少有1名U23球员，整场比赛U23球员累计出场不能少于3人次；增补调整的地方是：如果有被各级国家队集训征调的U23球员，征调1人减1人，征调两人减两人，征调三人可以不执行U23球员政策。

改变的地方是：2017年底出台的，U23球员的实际累计上场人次不得少于本队外籍球员实际累计上场人次。这一条，被废止，U23球员的累计上场人次，不与外援累计上场人次挂钩。

3：联赛积分与梯队成绩挂钩

在积分相等的球队之间，在比较相互间的积分、净胜球、进球数后如果仍相等，那么增加下列比较条件：积分相等球队间，将按权重比例计算预备队成绩、U19联赛成绩、U17联赛成绩、U15联赛成绩、U14联赛成绩和U13联赛成绩，排名靠前者、联赛名次列前。

4：球衣印名字

比赛装备上需要准确印制球衣姓名，这一规定，不仅仅覆盖于中超，也覆盖中甲。球衣上必须有球员姓名与号码，姓名号码需要一致。

二：中甲新政：升降级变化大，视频裁判下赛季登场

1：U23政策微调

中甲政策中，变化较多，U23政策与上赛季相同，每场比赛，中甲每队必须上场1名U23球员，整场比赛的U23球员累积出场为2次。国家队征调方案，与中超相同；不与外援上场累计人次相挂钩。

2：降一升三，有附加赛要打

2019赛季，中甲实行降一升三的政策，即最后一名直接降级，三支乙级队升级，2020年中甲联赛将拥有18支球队；在升降级的具体实施中，乙级联赛前三名直接升级，乙级联赛第四、五名，将于中甲倒数第二、三名进行附加赛，附加赛的胜者，将参加2020年的中甲联赛。

3：全面引入视频裁判

此外，2019年中甲联赛将全面引入视频裁判，球衣装备必须明确印制球员姓名，姓名与号码必须一致。

三：“支出帽”

支出帽，指的是俱乐部年度实际支出金额，依次如下。

2019年：中超12亿、中甲2亿、中乙0.35亿。

2020年：中超11亿、中甲2亿、中乙0.35亿。

2021年：中超9亿、中甲2亿、中乙0.35亿。

同时，规定俱乐部年度最高亏损金额。

俱乐部亏损限额：

2019年：中超3.2亿、中甲0.7亿、中乙不设置。

2020年：中超2.9亿、中甲0.6亿、中乙不设置。

2021年：中超2.7亿、中甲0.5亿、中乙不设置。

对于俱乐部支出限额，超过其限额的20%（以内），两个注册窗口期，减少国内非年龄限制引援名额1人；超过其限额20%—40%，两个注册窗口期，减少国内非年龄限制引援名额2人；超过其限额40%—60%，两个注册窗口期，减少国内非年龄限制引援名额2人，外籍球员引援名额1人；超过其限额60%以上，两个注册窗口期，减少国内非年龄限制引援名额2人，外籍球员引援名额2人；

中乙俱乐部无外籍球员，减少国内非年龄限制引援名额。

中超及中甲的引援调节费政策,按照原标准继续执行。

四：“注资帽”

因为很多足球俱乐部得益于母公司（投资人）的注资，且母公司注资往往不受限制，因此出台了投资人注资限额。

俱乐部投资人注资限额：

2019年：中超6.5亿、中甲1.1亿、中乙0.25亿。

2020年：中超5.6亿、中甲1.0亿、中乙0.22亿。

2021年：中超3亿、中甲0.9亿、中乙0.2亿。

其中，中甲、中乙俱乐部股东为两个或以上，股东最低持股比例高于20%（包含）的，俱乐部投资人不设置限额。

对于投资人注资限额，超过其限额的20%（以内），两个注册窗口期，减少国内非年龄限制引援名额1人；超过其限额20%—40%，两个注册窗口期，减少国内非年龄限制引援名额2人；超过其限额40%—60%，两个注册窗口期，减少国内非年龄限制引援名额2人，外籍球员引援名额1人；超过其限额60%以上，两个注册窗口期，减少国内非年龄限制引援名额2人，外籍球员引援名额2人；

五：“工资帽”

工资帽，指的是球员不含奖金的年薪最高收入，而参加2019年亚洲杯，以及2022年世界杯预选赛的国脚，则可以在工资帽的最高薪酬基础上，浮动20%。以2019年最高年薪限额为1000万人民币为例（不含税），参加2019年亚洲杯的国脚，个人能拿到的最高收入为1200万人民币（不含税）。

除了个人的工资帽，还对于俱乐部球员总薪酬占俱乐部人工总支出的比例做出规定，即2019年不能超过65%。

俱乐部球员薪酬（占俱乐部人工总支出额度的）限制：

2019年：中超65%、中甲60%、中乙55%。

2020年：中超70%、中甲65%、中乙55%。

2021年：中超65%、中甲65%、中乙65%。

其中，中超球队、中甲球队的薪酬比例是按照，一线队外援、国内球员、预备队球员薪水占俱乐部总支出比例来计算，中乙球队只按照一线队球员的薪水占总支出的比例来计算。

六：“奖金帽”

对中超、中甲、中乙每一场联赛的最高奖金额度，设立最高金额。足协杯比赛，可按照比赛双方中级别高的那一方的联赛奖金来执行。即中乙队战胜中超队，可按中超单场联赛最高奖金额度颁发。

俱乐部奖金限额：

亚冠：赢球奖金600万/场，平球奖金200万/场。

中超：赢球奖金300万/场，平球奖金100万/场。

中甲：赢球奖金100万/场，平球奖金30万/场。

中乙（预赛阶段）：赢球奖金30万/场，平球奖金10万/场。

中乙（决赛阶段）：赢球奖金100万/场，平球奖金30万/场。

中超俱乐部超出奖金限额处罚，每超出100万，扣除当赛季联赛积分1分，累积计算；中甲俱乐部超出奖金限额处罚，每超出30万，扣除当赛季联赛积分1分，累积计算；中乙俱乐部超出奖金限额处罚，每超出10万，扣除当赛季联赛积分1分，累积计算。

七：对阴阳合同的认定与处罚

中国足协要求各俱乐部，在2018年12月31日前，将已签署但未备案的合同或协议（未备案的合同或协议的期限，应与已完成备案的合同一致），提交至中国足协进行备案。

对阴阳合同，将分别进行自查和移交税务机关两个步骤。

1：对于阴阳合同的认定

在基本薪酬合同的基础上，对于实际为支付薪酬，但通过无商业实质或明显高于市场价值的“代言合同”、“签字费合同”等偷逃、规避缴纳税款、诱导违约的；

俱乐部通过关联方、第三方支付、现金或实物发放等方式，向教练员、球员支付薪酬的。

俱乐部与教练员和球员的合同，未加盖“中国足协合同备案章”的。

经合同审查联合工作组，认定为阴阳合同的。

2：对阴阳合同的处罚

A：对被确定签署阴阳合同的俱乐部、教练员及球员，视其违规情节，给予处罚。

俱乐部给予扣除联赛积分、取消准入资格。

教练员和球员，给予一至三年的禁赛。

B：对偷税、逃避缴纳税款的俱乐部、教练员和球员，将其相关线索，移交税务等部门进行处理。

（傅占诚）

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