12月31日，中国足协赶在新年到来前的最后一天公布了2020赛季职业联赛的各项政策调整。这也是足协新主席陈戌源上任后，职业联赛首次进行政策方面的改革，从下发通知的具体条款来看，足协此次查漏补缺，对过往政策的不足之处进行了补充说明，而针对归化球员，尤其是非血缘归化球员的管理，足协更是权衡多方利益，最终拿出了较为公正合理的解决方案。当然，任何政策的制订其本意肯定是为了中国足球的发展，但落实到具体的执行，足协方面仍需加强自身并且团结有关部门的监管力度。

归化球员报名权衡多方利益 恒大为国养士需先自我牺牲

作为此次联赛政策改革的重中之重，中国足协将归化球员（入籍球员）问题放在了首项提出。归化球员分为两种类型，即华裔归化球员和非华裔归化球员。对于华裔归化球员，舆论包容力度大，因此中国足协也规定这些球员可以以国内球员的身份进行注册报名，且他们的出场不受限制，这也就意味着北京国安的李可、侯永永，广州恒大的布朗宁下赛季将和本土球员享受同样的出场待遇。

而中国足球想要冲击世界杯，需要依仗的还是竞技水平更高的非华裔归化球员。非华裔归化球员基本由中超联赛过往的外援组成，而他们的归化手续则主要由广州恒大俱乐部操办，如果不对这些球员的注册报名加以限制，他们很可能在恒大一家俱乐部扎堆，这将彻底颠覆中超联赛的公平竞争原则。

足协最终提出的方案是，对于非血缘归化球员，每支球队可以按照国内球员报名1人，超过1人则将占用外援报名名额。这条政策完全针对广州恒大提出，因为放眼整个中国足坛，也只有恒大拥有多于一名的非血缘归化球员。恒大目前主要的非血缘归化球员有两名，他们分别是艾克森和高拉特，为了让两人同时出场并满足足协的政策，恒大只能让艾克森以国内球员身份出战，而高拉特需要占据一个外援名额。

足协对于外援名额的规定是，报名名单中最多只能有5名外援。恒大目前已有塔利斯卡、保利尼奥和朴志洙三名外援，球队也以对外放出信息，不会针对三人进行调整，那多余的两个归化球员名额，恒大完全可以将他们分给高拉特以及潜在的阿兰、阿洛伊西奥。因此下赛季从理论上我们可以看到恒大同时派出3外援+艾克森+高拉特+布朗宁六名非本土球员登场，他们能够占据恒大出场阵容的半壁江山。

恒大的“为国养士”策略让他们囤积了多位无血缘归化球员，足协权衡恒大以及中超其他球队的利益，最终提出的这个以外援名额抵归化球员名额还是能为外界所接受的。虽然在短期内广州恒大的实力看起来不会有太大的减弱，但在未来塔利斯卡、保利尼奥淡出，恒大的外援名额有一天甚至可能会全部提供给这些非血缘归化球员，到那一天随着年龄的增长和其他因素，这些球员的实力恐怕很难与中超其他球队的正常外援相比。恒大可以继续标为国家搜罗归化球员，但相应他们的竞技成绩可能会得到削弱。

除了广州恒大外，另一个受归化球员政策调整影响的球队是山东鲁能。鲁能上赛季归化了非华裔球员德尔加多，但根据足协的新政，德尔加多入籍未满五年，因此他不得以国内球员身份进行注册，鲁能如果要使用德尔加多，需要让他占据一个外援名额。考虑到鲁能自身的战绩需求，球队恐怕很难将一个宝贵的外援名额用在德尔加多身上，这笔从当初就略显荒诞的归化到头来也只能落得个闹剧下场。

降薪改革事无巨细 国脚身份不再随意

职业联赛改革的第二项议程针对球员的薪资收入，在中国足球竞技成绩陷入低谷的时期，这也是外部舆论对中国足球抨击较多的方向。中国足球上部浮夸的投资环境已经让广泛的中下集团球队投资人叫苦不堪，中甲联赛甚至曝出了不敢冲超的丑闻，这样的荒唐现象已经不符合体育本身的追求，中国足协过往虽然针对职业俱乐部的投资颁布“四大帽”限制，但落实到具体的执行上，仍有不少的空子可钻，足协此次的改革就是讲这些空子堵死，断了中国球员低水平挣大钱的幻想。

限薪令分为三个对象，首先对于本土球员，新政要求国内球员与俱乐部新签订的所有薪酬合同每年税前总额不得超过1000万元人民币，此前曾有人表示俱乐部可以与球员进行暗箱操作，通过其他渠道增补收入，但足协同时规定双方的薪酬合同包括但不限于签字费、肖像权、房产、车辆、股票、债券等，这也就意味着只要俱乐部与球员发声经济往来，中国足协都有权将其视为合同薪酬的一部分，俱乐部层面已经钻不了空子。

还有人提出，职业俱乐部的背后赞助商都是各大集团公司，他们可以通过自己的合作公司或子公司为球员进行“赞助”。中国足协这次把事情做绝了，所有球员与俱乐部以外第三方签署的商业合同，必须拿到中国足协报备，而具体的认定还完全由中国足协自己的监察机构说了算，这也就意味着从赞助商层面，球员的薪资收入也没了空子可钻。

同时对于本土球员，中国足协的薪资待遇设定并不死板，像入选国家队的国脚，他们的能力更强，按道理来说可以挣更多的钱，但如何认定国脚资格是个难题，如果只是入选了国足就是国脚，那2019年一整年，具备国脚资格的本土球员多达63人，国脚身份显然不值钱了。现在中国足协下发具体规定，只有入选了世界杯、亚洲杯以及相应预选赛最终报名名单的球员才具有国脚薪资上浮资格，国脚的身份认定不再随意。

对于本土球员中的年轻球员，过往不少新闻中已经曝出年轻球员早早拿到高薪，不一心钻研业务能力，反而大手大脚花钱引起公愤的新闻。如今中国足协对于21岁以下的年轻球员限定薪酬合同税前不得超过30万人民币，但对于那些能在职业联赛中获得稳定出场时间，也就是已经打出名堂的球员，足协解除了这条限制。但值得一提的是，中超的U23政策注定了21-23岁之间的球员也能签下大合同，这些球员与所谓的U21球员又能有多大区别呢，两项政策对于年龄的界定存在偏差，稍显不妥。

最后对于外援年薪的限制，新政要求外援新签合同税后年薪不得超过300万欧元，值得一提的是这项提议在不久前足协与投资人召开的会议上就被拿出来讨论过，据了解具体的数额确定，足协方面也是广泛听取了俱乐部投资人的意见。可以预见的事实是，中超球队在未来很难再展开无节制的军备竞赛，而过往中超的俱乐部在购买大牌外援时，除了要缴纳高额的薪水和转会费和薪水，还需要再额外向足协缴纳等同转会费金额的引援调节费，如今足协虽然没有取消引援调节费，但是规定缴纳数额由全额改为差额，还是免去了中超球队的不少负担，可以说这是中国足协对过往政策存在不妥之处主动纠错的一则典型案例。

外援政策对接亚冠 青训培养获特别重视

对于外援政策，足协放宽规定，中超再次恢复到4名外援同时登场的时代，但值得一提的是与之前强制要求3+1的时代不同，现在的中超俱乐部完全可以配置4名非亚洲外援，这对中下游球队来说堪称福音，整个中超联赛的精彩程度也将得到进一步的提升。中超联赛为何要增加外援，其中的原因很多，很重要的一点是近年来中超球队在亚冠赛场的竞争力明显下降，我们在投入远超日韩球队的同时，却屡屡被对手在场面上压倒。

此前中超联赛与亚冠联赛的外援政策不同，这导致一些参加亚冠的中超球队很难配备所需的亚洲外援。如今外援政策拓宽之后，中超的头部球队在亚冠的竞争力将变得更强，而2021年的世俱杯将在中国举行，中超也迫切期待有球队能够站出来为中国球队在世俱杯中多占据一个名额。

外援名额的增加势必将压榨本土球员的生存空间，对于本土的年轻球员，足协又出台了额外的政策帮助他们增长，其中重要的一点是U21球员将取消转会名额限制，这也让年轻球员获得更多的流动机会，在不同的平台证明自己的实力。中超联赛此前已经将U23政策进行修正，新U23政策对于年轻球员的出场保质不保量，如今足协再将这一理念进一步落实，次级别联赛中甲取消预备队联赛，中甲球队强制参加赛会制的U23联赛，这相当于将年轻球员放到一个水平更适合的环境进行锻炼，避免能力不足的球员直接被提上中超，反倒是拔苗助长。

对于年轻球员的培养不局限于球员本身，足协也特地出台新政策保证青训培训机构的利益，在U21转会限制这一条下，足协特地列出了三种不占用俱乐部转会名额的球员。他们分别是转会到国际足联其他会员协会注册的球员再次转会到本俱乐部时不占用转会名额，例子很简单就是如武磊转会到西甲西班牙人俱乐部后，如果他再想回到上港效力不会占用转会名额，这显然是对中超支持球员留洋俱乐部的一种保护措施。

第二种是本俱乐部U21转出球员，这里的深层含义是一些从球队中转会出去之前是U21的球员，之后超过了21岁的年龄再次转回到之前的球队，并不会占据该球队的引援名额。第三种球员是本俱乐部拥有过首签权的球员，这里的首签权可能会让外界感到困惑，这是什么意思呢？实际上俱乐部获得首签权需要满足四项条件，而概括下来几乎等同于俱乐部对一名球员完成完整的青训培养，则可以优先签下自己的青训球员。而对于俱乐部自己产出的青训球员，有一天他再回到自己的母队，就不会占用转会名额了，比如王永珀是山东鲁能培养的青训球员，如果他目前从申花再次转会到鲁能，实际上是不占据鲁能引援名额的。

可以看到对于坚持做自己青训，愿意将年轻球员送出过的球队，中国足协都在出台具体措施保障他们的利益，结合之前足协出台的一系列打击出国涮水行为的政策，未来中国的年轻球员再难出现类似出口转外销的情况。

中国足协作为中国足球的领导部门，他们所指定的政策其出发点自然是为了中国足球考虑，但有些政策的制定因为管理者缺乏对足球运动的认识，异想天开，导致最后出现无法收拾的局面，而有些政策因为缺乏有些的监管手段，实际上已经名存实亡，例如去年制定的国内球员2000万转会费上限的政策，早已被各支球队通过不同手段规避。

好的政策还需要有好的执行者，中国足协在此次下达的通知里特地表示，未来中国足协将会同相关部门、专业机构、国外专家及俱乐部代表共同制定后续监管办法及实施细则。相信在多部门的配合下尤其是司法部门、税务部门的配合下，中国足协针对职业俱乐部无节制投入的控制以及国产球员“德不配位”，高薪低能局面的改善都能取得实质性的成效。（搜狐体育 Pablo）

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