对中国职业足球而言，大手脚花钱、不计成本地引援可能将成为历史。包括“注资帽”“薪酬帽”“奖金帽”“转会帽”等措施即将实施。

据了解，《中国足球协会职业俱乐部财务监管规程》（以下简称《规程》）即将推出，并配套推出2019—2021年职业俱乐部财务监管指标（以下简称《指标》），涉及“注资帽”“薪酬帽”“奖金帽”“转会帽”。足球业内人士透露，此举就是针对职业俱乐部存在的盲目投资、“天价转会费”和部分球员过高薪酬、签署“阴阳合同”、逃避税款及欠薪等情况。

这些指标借鉴国外联赛治理经验，结合我国国情，经各俱乐部充分讨论，对各指标达成一致后，再经中国足协执委会审议通过后执行相关指标，中国足协将采取多种措施监督落实。具体措施分别是：

一是设置俱乐部投资人注资限额（注资帽）。2019年中超、中甲、中乙俱乐部投资人的注资额同步下降，由各俱乐部议定指标，共同遵守，并在2020和2021赛季持续降低。期待经过三年努力，使俱乐部投资回归合理水平。

二是统一俱乐部财务记账规则，设定盈亏平衡线，提高俱乐部经营收入。如亏损则支出受限，长期亏损则取消准入。聘请第三方对俱乐部进行统一财务审查，并公开基本财务数据。

三是设置球员薪酬限额（薪酬帽）。具体措施包括：设置中超、中甲、中乙俱乐部薪酬总额占总支出的比例限额。2019赛季所有国内球员重新签订劳动合同，薪酬待遇按税前金额及新的标准重新签订。

四是设置单场奖金限额（奖金帽）。2019赛季，各俱乐部同时大幅降低奖金，单场奖金限额由各俱乐部共同议定，赛季初须对奖励标准进行公示，禁止以其他名目发放比赛奖金，严禁现金发放。

五是设置球员转会限额（转会帽）。2019赛季继续执行原有的引援调节费政策，即中超、中甲俱乐部引入外籍球员资金支出不超过4500万元/人次，引入国内球员资金支出不超过2000万元/人次。对于2018赛季处于亏损状态的俱乐部将收取等额的引援调节费，处于盈利状态的俱乐部不需要缴纳引援调节费。

六是规范管理球员合同，坚决打击阴阳合同和逃税漏税行为。中国足协将联合国家税务总局等部门予以监督查处。

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为什么设立工资帽？

为何美国各大联盟要有工资帽？从理论上讲，薪酬上限有两个好处：1.球队之间的实力更为均衡；2.控制成本。

首先，有效的薪酬上限可以防止富有的球队做出某些破坏联赛整体平衡的交易，比如签约大量高薪巨星。设立工资帽后，每家俱乐部在吸引球员方面拥有大致相同的经济实力，有助于让联盟的对抗趋向均势，更有悬念和更精彩的比赛无疑会让整个联赛受益，进而为联赛和球队带来经济效益。

其次，工资上限还可以帮助控制球队成本，防止俱乐部为了获得即时的声望和成功而签高成本的明星球员，结果却发现自己因为这些合同陷入财务困境。如果没有上限，球队就有可能为了赢得比赛而超支，从而牺牲长期的稳定性。

我们的联赛该学谁？

虽然足坛中工资帽制度应用得并不广泛，但我们还是有可以借鉴的对象。美国职业大联盟现行的制度尤其值得中超参考。

来看看美国职业足球大联盟的主要工资制度：每队可报名30人，本赛季工资帽为403.5万美元，其中非指定球员的年薪不能超过50.4万美金。但允许每队最多有三名指定球员不受这一约束。

这种制度，保证了各球队下限均衡的同时，又可以让对成绩有追求、又有钱的豪门球队争取巨星的加盟。从联赛整体的竞争性和影响力角度来看，算是两全其美的方案。结果也可以说明这一点，从2007年到2017年这11个赛季中，共产生了9个总冠军，只有洛杉矶银河实现了卫冕。凸显了这个联赛的实力相对均衡，没有绝对的一家独大，人人都有机会。

“工资帽”是什么？

对于常看NBA的朋友来说，这个词可能不算陌生。工资帽即“Salary Cap”的翻译，是工资限制的条款，可以简单理解为，一支球队花在球员身上的工资总额不得超过某一个数字。

但在当今的足球世界，尤其是欧洲主要联赛中，工资帽并不常见，反倒是足球以外的运动，如篮球、冰球、英式和美式橄榄球这些运动中，工资帽已经存在了很多年。

有人质疑

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是否符合劳动法规定？

《足球》报国内部主任李璇质疑新政是否违反劳动法，“中超、中甲俱乐部引入外籍球员资金支出不超过4500万元/人次，引入国内球员资金支出不超过2000万元/人次。且不说这些钱能买来什么级别的球员，就说2019赛季所有国内球员重新签订劳动合同，薪酬待遇按税前金额及新的标准重新签订这条，不违反劳动法吗？”

《天津日报》体育中心记者申炜也表示，“中超运营成本下降是好事，不过国内球员明年重新签订合同，这符合劳动法的规定吗？”

体育媒体人潘伟力也持相同观点，“2019赛季全部国内球员重签合同，这个真的不违反劳动法？”随后，潘伟力又表示，“这两三年，本土球员的确签了不少大合同，但和顶级外援依然没得比。真要限制投入，限制薪水，开刀一个外援能顶十个本土球员！但是老外的合同谁敢碰呢？分分钟给你自由身走人，回欧洲，回巴西！”

上海体育媒体人杨翼表示，“看一看究竟怎么落实。签过的合同也要求重签，厉害的。”

阴阳合同将死灰复燃？

体育评论员姬宇阳表示，“之前已经签字生效的球员合同，如果刚好签五年长约，那么至少还有四年有效期。报道中称2019赛季所有国内球员重新签订劳动合同，薪资标准重新确定。很显然，新合同肯定收入大幅下降，这是否最终会导致阴阳合同现象再度死灰复燃？要求合同在身的球员重新签约，这又是否会和劳动法、合同法相关规定发生冲突？”

体育解说员娄一晨调侃道，“注资帽、薪酬帽、奖金帽、转会帽……有没有铜盆帽、大盖帽、鸭舌帽、游泳帽、安全帽？要不明年中超联赛所有球员上场都改穿连帽衫吧？”

腾讯网友“张文华”分析道，“按照这个政策北上广深天津俱乐部影响还不大，西部足球和东北足球就永无出头之日，赞助商费用差别不是一点点，经济落后地区基本不可能盈利，而且投入产出根本无法对比。”

有人点赞

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足协早就该限制工资

体育评论专栏作家罗克为足协点赞，“为足协点赞，这帮球员工资早该限制了，踢的什么玩意！”

腾讯网友“汤臣七品”表示支持足协的新政策，“实行工资帽，举双手赞成。这几年由于恒大的大肆挖人、炒作，球员的身价、薪资高得离谱，对中国足球有百害而无一利。”

腾讯网友“Rainbow。”表示，“这个很有必要，必须限制不然一个个过得太舒坦，也没动力去海外踢球了。”

有人担忧

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执行和监管仍是难点

客观来讲，目前中超泡沫化现象非常严重，部分俱乐部年投资超过20亿，这绝对是匪夷所思的事情，为了联赛的长远发展，实施工资帽政策其实是合理的。

但最大的难点是执行和监管，中国足协不断强调出台俱乐部财务监管规程，加大对俱乐部财务审查和监管力度，严格规范管理球员劳动合同，严厉打击签字费、阴阳合同、偷税漏税等行为。

但实际上，过去很长一段时间，类似的现象层出不穷，中国足协到目前为止都难以做好有效的监管。如何监管，决不能仅仅放在口头上、文件上，而是要做到实处，否则，唯一可以监管的恐怕只是像鲁能这样的央企了，那反而会导致联赛更大的不公平。

重庆晨报

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